近日，國家發(fā)改委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年**季度我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，節(jié)能減排成效明顯，單位GDP能耗同比下降5.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量繼續(xù)保持較快下降。

近年來，我國政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度的重視與支持，出臺了一系列關(guān)于節(jié)能環(huán)保的政策與法律法規(guī)，同時也為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的資金支持，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，也為其注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力。

目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品種類日益豐富，技術(shù)裝備迅速升級，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平顯著提高，整個產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)，在未來較長時間內(nèi)有望保持年均15%至20%的增長速度。到2018年，我國環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過11萬億元，占GDP 比重超過10%，成為世界最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一。

據(jù)測算，2015年我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元，產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大，城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。尤其是環(huán)保投資，過去3年全社會環(huán)保投資每年新增1000多億元，未來幾年我國環(huán)保投資需求約在8萬億至10萬億元?？梢?，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ袌隹臻g廣闊。正因如此，今年政府工作報告提出要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

肯定成績的同時，我們也應(yīng)正視一個事實(shí)，即我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在諸多發(fā)展困難和瓶頸，其發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。突出表現(xiàn)是與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策過于分散，有些政策還沒有形成具體的實(shí)施細(xì)則，環(huán)保法律處罰條款極弱，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條例建設(shè)落后。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體制不夠順暢，缺乏清晰、高效的行業(yè)歸口管理部門，各部門、各地方的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國家總體規(guī)劃難以對接，國家的目標(biāo)任務(wù)難以真正科學(xué)地由上到下貫徹落實(shí)下去。

市場化程度不高，市場秩序不夠規(guī)范，投融資環(huán)境不樂觀，對企業(yè)形成逆向淘汰。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)市場還沒有開放，民間資本難以介入，造成對社會資本的擠出效應(yīng)，逆市場化態(tài)勢明顯。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場條塊分割、地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻偏低，市場競爭秩序混亂，監(jiān)督管理缺位，導(dǎo)致逆向淘汰機(jī)制形成，阻礙節(jié)能環(huán)保企業(yè)的健康成長和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

此外，企業(yè)自主研發(fā)投入少，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，綜合競爭力和核心競爭力不強(qiáng)。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體而言是多而弱、小而散，產(chǎn)業(yè)集中度低，大企業(yè)所占比重不足0.4%，導(dǎo)致自主研發(fā)創(chuàng)新能力不足，缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)，最終導(dǎo)致競爭力弱。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是我國現(xiàn)階段重點(diǎn)扶持的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。從長遠(yuǎn)看，未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品將向高端化、成套化方向發(fā)展。我國在節(jié)能環(huán)保常規(guī)技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)方面已比較成熟，但在脫硫脫硝一體化設(shè)備等高端技術(shù)產(chǎn)品方面較為缺乏。未來具有研發(fā)實(shí)力的國內(nèi)節(jié)能設(shè)備、污染治理設(shè)備、資源綜合利用設(shè)備骨干龍頭企業(yè)將面臨廣闊的發(fā)展機(jī)遇，也將促進(jìn)市場和行業(yè)秩序的進(jìn)一步整合與規(guī)范。

節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，能源需求呈剛性增長，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。這在客觀上將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有望再度進(jìn)入發(fā)展黃金期。

同時，“走出去”將成為重要投資方向。發(fā)展中國家對中等技術(shù)水平、較高性價比的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)有較強(qiáng)需求，而我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)在傳統(tǒng)的工程建設(shè)、環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品制造等具有較強(qiáng)優(yōu)勢，因此“走出去”將成為我國部分企業(yè)重要的戰(zhàn)略選擇，國家也將重點(diǎn)支持國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，鼓勵國內(nèi)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動節(jié)能環(huán)保裝備由單機(jī)或成套設(shè)備出口向海外投資或工程總承包帶動環(huán)保裝備出口轉(zhuǎn)變等。

另外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)極大地沖擊著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自然無法避免，只有緊密融合互聯(lián)網(wǎng)快車道，才能依托巨大的優(yōu)勢推動行業(yè)的極大發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)將從以下幾個方面助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：一是垃圾回收，實(shí)現(xiàn)垃圾流向數(shù)量全程監(jiān)控；二是污染源監(jiān)控，運(yùn)用于PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測；三是低碳交通，大幅度提高通行能力實(shí)現(xiàn)節(jié)油；四是智能家居，家庭自動化行業(yè)將借勢發(fā)展；五是節(jié)能環(huán)保金融，P2B理財平臺、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)融資模式將幫助解決節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難問題。

擴(kuò)張、重組、并購將成為節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展方向。目前，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保公司普遍規(guī)模較小，市場分散，競爭力不強(qiáng)，主要環(huán)保上市公司中一半以上企業(yè)的市值低于50億元，只有5家市值超過200億元，與國際環(huán)保巨頭規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。因此，擴(kuò)張、重組、并購將成為行業(yè)的必然選擇。

當(dāng)前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，且屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。既要突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場，才能使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快步伐走向產(chǎn)業(yè)鏈高端，盡快成長為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

（作者：劉滿平，為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）