內(nèi)容提要：為全面反映2014年南京市電梯安全進(jìn)展， 促進(jìn)企業(yè)與相關(guān)方落實(shí)電梯安全責(zé)任，增強(qiáng)社會電梯安全意識，科學(xué)指導(dǎo)電梯安全工作，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特編制發(fā)布電梯安全白皮書。

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為全面反映2014年南京市電梯安全進(jìn)展， 促進(jìn)企業(yè)與相關(guān)方落實(shí)電梯安全責(zé)任，增強(qiáng)社會電梯安全意識，科學(xué)指導(dǎo)電梯安全工作，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特編制發(fā)布電梯安全白皮書。

（一）強(qiáng)化綜合治理。按照國家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局部署，南京市質(zhì)監(jiān)局組織開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)，全面開展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，重點(diǎn)突出管理薄弱的“無物管、無維保、無維修資金”的電梯和設(shè)備薄弱的老舊電梯，督促有關(guān)單位消除風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

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（二）打造96333品牌。加強(qiáng)電梯救援人員培訓(xùn)，提高責(zé)任意識和安全救援能力。加強(qiáng)96333平臺建設(shè)，強(qiáng)化96333平臺與監(jiān)察庫、檢驗(yàn)系統(tǒng)間的融合，實(shí)現(xiàn)資源整合與共享。

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（三）強(qiáng)化一線監(jiān)察。堅(jiān)持依法治特，落實(shí)區(qū)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)電梯使用安全屬地管理責(zé)任，督促對公眾聚集、投訴舉報(bào)率較高的重點(diǎn)場所電梯開展現(xiàn)場安全監(jiān)察，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)支持作用開展檢查和測試，定期通報(bào)監(jiān)督檢查情況。加大行政執(zhí)法力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的超期未檢、維保資源條件不符合許可要求、應(yīng)急救援不及時(shí)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處。

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（四）落實(shí)主體責(zé)任。深入宣貫《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》《南京市電梯安全條例》，提高電梯安全水平，促進(jìn)全社會關(guān)注電梯安全，發(fā)動各方力量積極參與電梯隱患排查整治工作；繼續(xù)對全市電梯維保單位的監(jiān)督檢查，對無星、困人故障率較高、監(jiān)督檢查情況差的維保單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。引導(dǎo)維保單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高維保質(zhì)量水平。

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（五）深化誠信管理。加強(qiáng)與招標(biāo)、住建部門的配合，推動擴(kuò)大星級評定結(jié)果采信范圍，完善分類管理的獎懲激勵機(jī)制，從源頭提高進(jìn)入南京市場的電梯維保服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化電梯維保單位黑名單制度，完善質(zhì)量信用檔案管理。

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（六）推行責(zé)任保險(xiǎn)。按照“政府推動、市場運(yùn)作、專業(yè)經(jīng)營”的原則，在全市范圍內(nèi)推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)事前防范和事后補(bǔ)償功能，力爭全市2015年公共場所電梯參保率達(dá)到80%以上，推進(jìn)電梯安全責(zé)任落實(shí)。

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一、基本狀況

（一）數(shù)量及分布

截至2014年底，全市擁有各類在用電梯55941臺。按設(shè)備類別分，乘客電梯45399臺，載貨電梯3679臺，自動扶梯4540臺，自動人行道432臺，液壓電梯158臺，雜物電梯1733臺。2014年全市新增電梯8337臺。近四年來，全市電梯數(shù)量年均增長超過15％，2014年增長16.34%。

全市電梯數(shù)量區(qū)域分布較為平均，其中江寧、浦口、鼓樓區(qū)電梯數(shù)量位列全市前三，占比43.76%，江寧區(qū)電梯突破一萬臺。

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（二）制造、安裝、維保、使用單位及人員

截至2014年底，全市電梯制造單位2家，安裝單位383家，維修保養(yǎng)單位127家，使用單位6667家。全市共有電梯作業(yè)人員持證數(shù)量14171人。

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（三）安全狀況

2014年全年未發(fā)生統(tǒng)計(jì)電梯安全責(zé)任事故，全市電梯安全狀況繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

困人故障指電梯在使用過程中，由于使用、管理、維保以及不可抗力等原因，發(fā)生停運(yùn)并導(dǎo)致乘客被困于轎廂的現(xiàn)象。2014年，南京市96333電梯應(yīng)急處置中心共處置電梯困人故障6708起，其中乘客電梯困人故障6365起。在乘客電梯困人故障中，按使用場所性質(zhì)分，住宅樓發(fā)生困人故障最多，共計(jì)4322起，占67.9%。按電梯投入使用年限分，投用11～15年乘客電梯月均困人率**，為2.2%。發(fā)生電梯困人故障的主要原因?yàn)椋洪T系統(tǒng)故障占26.6%；漏水等原因占24.9%；停電、使用不當(dāng)?shù)仍蛘?8.8%；控制系統(tǒng)故障占16%。

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2014年，全市在用電梯中檢驗(yàn)結(jié)論判定為不合格的電梯438臺，經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在問題的電梯2955臺。電梯檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在井道及相關(guān)設(shè)備，如底坑有滲水或積水，轎廂地坎與井道壁距離超標(biāo)，井道照明不符合要求等；機(jī)房及相關(guān)設(shè)備，如機(jī)房內(nèi)有水管等無關(guān)設(shè)施；轎廂與對重，如緊急照明或報(bào)警裝置失效。

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電梯安全行政處罰典型案例

一、江蘇潤恒物流發(fā)展有限公司未配備持證安全管理員

2014年3月，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局江寧分局接到市民投訴，反映江蘇潤恒物流發(fā)展有限公司使用的電梯涉嫌未按照國家規(guī)定配備特種設(shè)備作業(yè)人員，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，該公司無特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員，該公司在接到要求其責(zé)令整改的特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書后仍逾期不改，其行為違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第三十六條之規(guī)定， 依據(jù)該法第八十六條**項(xiàng)之規(guī)定，責(zé)令使用單位改正并罰款2萬元。

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二、 高淳區(qū)藝嘉匯餐飲有限公司電梯未辦理使用登記證

2014年4月，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局高淳分局執(zhí)法人員在對高淳區(qū)藝嘉匯餐飲有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司擅自將未辦理使用登記的電梯投入使用，且在責(zé)令整改后仍逾期不改，其行為違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第三十三條之規(guī)定，依據(jù)該法第八十三條**項(xiàng)之規(guī)定，責(zé)令使用單位改正并罰款1萬元。

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二、2014年電梯安全監(jiān)察主要工作

（一）圓滿完成青奧會、“12·13”公祭日電梯安全保障任務(wù)

為保障2014年南京青奧會，南京市質(zhì)監(jiān)局將電梯安全監(jiān)察列為全年中心任務(wù)，集中全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人力、物力解決保障困難，組織電梯維保、使用、制造單位及安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對列入重點(diǎn)保障的3600多臺電梯，開展了3輪以上的隱患排查；充分發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用。組織中國特檢院、江蘇省特檢院和南京市特檢院抽調(diào)技術(shù)骨干對重點(diǎn)場館的電梯進(jìn)行保障性檢驗(yàn)，涉及46家使用單位、876臺電梯，完成16312個(gè)檢測項(xiàng)目的檢驗(yàn)，動用119噸砝碼進(jìn)行安全性能試驗(yàn)。賽事期間構(gòu)筑了市局、分局兩級安全保障指揮體系，組建723人的賽事應(yīng)急值守救援團(tuán)隊(duì)，24小時(shí)駐守63個(gè)比賽場館、青奧村及接待酒店，做到定人、定位、定崗、定責(zé)。創(chuàng)新保障監(jiān)管新模式，在全國同行率先啟用數(shù)字單兵遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)，組建專家應(yīng)急團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)“核心區(qū)”“重點(diǎn)區(qū)”不發(fā)生特種設(shè)備事故、“外圍區(qū)”不發(fā)生較大特種設(shè)備事故，全市不出現(xiàn)有影響的特種設(shè)備負(fù)面事件的青奧會保障目標(biāo)。

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開展“12·13”公祭日安全保障，制定特種設(shè)備安全保障專項(xiàng)方案，選派檢驗(yàn)技術(shù)人員及特聘專家參與保障任務(wù)，督查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)分局保障工作，江蘇省特檢院和南京市特檢院組織技術(shù)骨干力量對重點(diǎn)保障場所32臺電梯開展了保障性檢驗(yàn)。

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（二）96333電梯應(yīng)急處置中心穩(wěn)定運(yùn)行

2014年，96333累計(jì)接處電話32268次，處置電梯困人故障6708起，解救被困人員10180人，接受故障投訴789起。平均每天接處電話88次、處置困人故障18起，救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時(shí)11.03分鐘，比國家規(guī)定的30分鐘縮短近19分鐘。96333發(fā)揮“快速援救”“監(jiān)控預(yù)警”和“綜合監(jiān)管”三大功能，有效提升電梯應(yīng)急管理水平，有力維護(hù)廣大人民群眾的乘梯安全。國家質(zhì)檢總局于2014年9月在南京召開全國中心城市電梯應(yīng)急平臺建設(shè)現(xiàn)場會，推廣南京模式和做法。

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（三）12365舉報(bào)投訴中心妥善處理電梯舉報(bào)投訴

2014年，12365共受理特種設(shè)備類舉報(bào)投訴641件，其中電梯類舉報(bào)投訴513件。反映的問題主要集中在：①電梯運(yùn)行過程中掉層；②電梯使用單位未張貼警示標(biāo)志牌和安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志；③電梯維保單位維修不及時(shí)；④電梯困人；⑤電梯超期未檢；⑥電梯長時(shí)間不關(guān)門。12365舉報(bào)投訴中心認(rèn)真對待每一件工單，切實(shí)做好件件有落實(shí)，事事有回音。

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（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查與行政處罰

南京市質(zhì)監(jiān)局組織對全市127家電梯維保單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查2013年度電梯復(fù)檢率較高、監(jiān)督檢查分?jǐn)?shù)較低、問題較多或96333電梯困人故障率較高的維保單位。檢查共發(fā)現(xiàn)各類問題482條，對2家維保單位立案查處；全市質(zhì)監(jiān)部門共辦理電梯類行政處罰案件32件。涉及電梯維保單位的11件，其中，維保單位未按照安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)占63.6%；涉及電梯使用單位的20件，其中，使用單位使用超期未檢電梯占65.0%。

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（五）全面提升電梯安全綜合監(jiān)管能力

2014年，南京市質(zhì)監(jiān)局開展電梯法律法規(guī)和安全知識宣貫，組織廣場咨詢、社區(qū)服務(wù)活動147次，發(fā)放各類宣傳材料1萬余份，接受群眾咨詢5000余人次。吸納社會力量參與安全監(jiān)督，對現(xiàn)有監(jiān)管模式予以補(bǔ)充，探索建立社會監(jiān)管模式，發(fā)揮已聘100名電梯安全義務(wù)監(jiān)督員參與安全監(jiān)察作用，協(xié)助配合開展各項(xiàng)安全監(jiān)察工作。

持續(xù)組織開展電梯維護(hù)保養(yǎng)單位星級評價(jià)，結(jié)合監(jiān)督檢查和96333監(jiān)管數(shù)據(jù)，樹立維保誠信質(zhì)量品牌，不斷提高電梯安全管理水平。評出五星級3家，四星級5家，三星級46家，二星級65家，其中五星級電梯維修保養(yǎng)單位占全省27.3%。

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加強(qiáng)部門聯(lián)動，連續(xù)四年配合市住建部門開展老舊住宅電梯專項(xiàng)整治，完成電梯安全評價(jià)408臺；聯(lián)合住建、發(fā)改、規(guī)劃等部門，加強(qiáng)物業(yè)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格源頭質(zhì)量把關(guān)，初步建立各部門協(xié)調(diào)配合、信息共享、齊抓共管的綜合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

(來源：南京晨報(bào))